Особенности административно-территориального устройства РФ

На современном этапе развития страны имеют унитарную либо федеративную форму правления. Основное различие в том, что в первом случае территории подчиняются центральной власти, а во втором — местной, которая назначается также сверху. В таких единицах есть свои руководящие органы, в некоторых даже своя конституция. Административно-территориальное устройство России — способ организации территории, смысл которого и состоит в разделении на части.

Административно-территориальное деление

Российская Федерация также поделена на части территориально. И такая особенность неудивительна, достаточно посмотреть на карту — это самая большая по площади страна в мире.

Административное устройство России — метод организации территории. Подобное разделение имеет серьезные обоснования. В соответствии с ним происходит построение целой структуры, образованной государственными и муниципальными властями.

При разделении принимают во внимание:

• историю местности;
• культуру и традиции;
• наличие инфраструктуры, экономических связей.

Каждая территориальная единица имеет четкие границы — пределы, в рамках которой действует соответствующий орган государственной или муниципальной власти, действующий исключительно на основе законодательства. В большинстве своем границы соответствуют линиям муниципальных образований.

Такое деление обязательно имеет в своей главе государственный руководящий орган. Важным моментом является то, что единицы не должны быть слишком большими по площади, поскольку это сводит на нет основной смысл деления, заключающийся в простоте управления. Территория должна быть средней, только так управление будет эффективным.

Основные функции АТД:

• поддержание единства и целостности территории государства;
• создание эффективной контролирующей системы;
• организация служб общегосударственного характера по территориальному признаку;
• возможность быстро мобилизовать силы при возникновении чрезвычайной ситуации, войны, стихийных явлениях;
• охват новых территорий;
• обеспечение эффективной системы налогообложения.

Помимо этого, есть и другие функции.

Классификация принципов

Разделение территорий на административные единицы происходит не случайно. В основе лежат принципы. Самый главный из них — экономический.

В соответствии с ним должны проводиться следующие действия:

1. Учитываться естественные границы и направленность экономики на конкретной территории, т. е. какие отрасли наиболее развиты.
2. Контролирование численности населения, а также его плотности, принадлежность населенных пунктов к центрам экономики.
3. Четкое определение направлений движения, а также характера путей сообщения, развитие связи.
4. Создание условий в плане экономики, организации для эффективного функционирования государственных и муниципальных органов.

Второй после экономического — национальный принцип, когда происходит сопоставление системы расселения, которая сложилась исторически с тенденциями развития такой системы.

Он включает в себя учет состава населения в национальном отношении, присущие ему традиционные, культурные особенности, а также создание условий, когда всем достаточно места для проживания в установленных границах конкретной административной единицы.

Главное предназначение этого принципа заключается в развитии отдельных национальных культур, поддержание традиций, особенно тех, что касаются народов с небольшой численностью, проживающих на территории субъекта Российской Федерации.

Третий важный принцип — приближение к населению аппарата государственной и муниципальной власти. И, конечно, четвертый принцип не менее значим. Он подразумевает учет мнения местного населения в решении вопросов местного самоуправления или добавления новых единиц.

Субъекты РФ

В соответствии с высшим законодательством на территории России — Конституцией — государство состоит из субъектов Федерации, которые в соответствии со своим положением наделены полномочиями и обязанностями. В основе определения принципов лежат два: национальный и территориальный.

Территориальный принцип является основой для выделения субъектов Федерации, не учитывающих национальный состав данного субъекта. А вот второй принцип учитывает этот момент. Согласно ему, происходит выделение территории, на которой проживает конкретный народ. Ему дано название титульного. То, насколько правильно проведено административно-территориальное деление, является залогом его успешного развития.

По этой причине его часто пересматривают, соотнося с целями и задачами, стоящими перед государством, его политикой на каждом отдельном этапе развития. То же относится и к административному устройству РФ.

Изменения в АТД

Обращаясь к истории первого разделения государства, стоит отметить, что оно имело место еще в далеком 1708 году в правление Петра I. Тогда страна впервые была разделена на административно-территориальные единицы, носившие названия губерний и уездов. В сравнении с настоящим подразделением, это очень упрощенное.

Сейчас деление российской территории сложное, дробное. Иногда это вызывает определенные трудности и заставляет прибегать к пересмотру границ и укрупнению некоторых субъектов.

В качестве наглядного примера можно привести создание из Камчатской области и Корякского АО единого Камчатского края.

Субъекты государства

Сами государственные субъекты бывают следующими — область, край, город федерального значения, национальный округ.

В соответствии с главным государственным законом у них разный статус. И это действительно придает сложности всей схеме.

На сегодняшний день в границах РФ существует следующее количество субъектов:

• республика — 21;
• край — 9;
• области — 49 (именно для них и стали прототипом уезды и губернии, отчего до сих пор глав некоторых субъектов называют губернаторами);
• автономный округ — 4;
• автономная область — 1;
• город федерального значения — 2.

Вот такое непростое административно-территориальное устройство. Однако оно вполне подходит для огромной площади, занимаемой Россией.

13 мая 2000 года возникло 7 федеральных округов. Основная цель их создания заключается в улучшении контроля того, как исполняются законы на той или иной политико-географической области. 19 января 2010 года стал отдельным и самостоятельным Северо-Кавказский Федеральный округ. Ранее он находился в Южном. И такое разделение пойдет только на пользу двум субъектам.

Перечень федеральных округов:

• Центральный;
• Северо-Западный;
• Южный;
• Уральский;
• Сибирский;
• Дальневосточный;
• Северо-Кавказский;
• Приволжский.

Все возникающие вопросы по теме разделения территорий по административным принципам находятся в компетенции органов субъекта Российской Федерации (законодательные и исполнительные органы власти).

К таким вопросам относятся следующие:

• создание, объединение, преобразование, ликвидация созданных административно-территориальных единиц;
• установление и внесение изменений в установленные границы;
• назначение и перенос административных центров;
• рассмотрение предложений о переименовании созданных субъектов РФ.

География границ страны и ее административно-территориальных делений различна. В основе выделения лежат национальный и территориальный принципы.

Такой принцип упрощает управление страной и обеспечивает эффективность на местах. Хотя время от времени границы проходят пересмотр для повышения эффективности функционирования общей системы административно-территориального устройства.