На современном этапе развития страны имеют унитарную либо федеративную форму правления. Основное различие в том, что в первом случае территории подчиняются центральной власти, а во втором — местной, которая назначается также сверху. В таких единицах есть свои руководящие органы, в некоторых даже своя конституция. Административно-территориальное устройство России — способ организации территории, смысл которого и состоит в разделении на части.
Административно-территориальное деление
Российская Федерация также поделена на части территориально. И такая особенность неудивительна, достаточно посмотреть на карту — это самая большая по площади страна в мире.
Административное устройство России — метод организации территории. Подобное разделение имеет серьезные обоснования. В соответствии с ним происходит построение целой структуры, образованной государственными и муниципальными властями.
При разделении принимают во внимание:
- историю местности;
- культуру и традиции;
- наличие инфраструктуры, экономических связей.
Каждая территориальная единица имеет четкие границы — пределы, в рамках которой действует соответствующий орган государственной или муниципальной власти, действующий исключительно на основе законодательства. В большинстве своем границы соответствуют линиям муниципальных образований.
Такое деление обязательно имеет в своей главе государственный руководящий орган. Важным моментом является то, что единицы не должны быть слишком большими по площади, поскольку это сводит на нет основной смысл деления, заключающийся в простоте управления. Территория должна быть средней, только так управление будет эффективным.
Основные функции АТД:
- поддержание единства и целостности территории государства;
- создание эффективной контролирующей системы;
- организация служб общегосударственного характера по территориальному признаку;
- возможность быстро мобилизовать силы при возникновении чрезвычайной ситуации, войны, стихийных явлениях;
- охват новых территорий;
- обеспечение эффективной системы налогообложения.
Помимо этого, есть и другие функции.
Классификация принципов
Разделение территорий на административные единицы происходит не случайно. В основе лежат принципы. Самый главный из них — экономический.
В соответствии с ним должны проводиться следующие действия:
- Учитываться естественные границы и направленность экономики на конкретной территории, т. е. какие отрасли наиболее развиты.
- Контролирование численности населения, а также его плотности, принадлежность населенных пунктов к центрам экономики.
- Четкое определение направлений движения, а также характера путей сообщения, развитие связи.
- Создание условий в плане экономики, организации для эффективного функционирования государственных и муниципальных органов.
Второй после экономического — национальный принцип, когда происходит сопоставление системы расселения, которая сложилась исторически с тенденциями развития такой системы.
Он включает в себя учет состава населения в национальном отношении, присущие ему традиционные, культурные особенности, а также создание условий, когда всем достаточно места для проживания в установленных границах конкретной административной единицы.
Главное предназначение этого принципа заключается в развитии отдельных национальных культур, поддержание традиций, особенно тех, что касаются народов с небольшой численностью, проживающих на территории субъекта Российской Федерации.
Третий важный принцип — приближение к населению аппарата государственной и муниципальной власти. И, конечно, четвертый принцип не менее значим. Он подразумевает учет мнения местного населения в решении вопросов местного самоуправления или добавления новых единиц.
Субъекты РФ
В соответствии с высшим законодательством на территории России — Конституцией — государство состоит из субъектов Федерации, которые в соответствии со своим положением наделены полномочиями и обязанностями. В основе определения принципов лежат два: национальный и территориальный.
Территориальный принцип является основой для выделения субъектов Федерации, не учитывающих национальный состав данного субъекта. А вот второй принцип учитывает этот момент. Согласно ему, происходит выделение территории, на которой проживает конкретный народ. Ему дано название титульного. То, насколько правильно проведено административно-территориальное деление, является залогом его успешного развития.
По этой причине его часто пересматривают, соотнося с целями и задачами, стоящими перед государством, его политикой на каждом отдельном этапе развития. То же относится и к административному устройству РФ.
Изменения в АТД
Обращаясь к истории первого разделения государства, стоит отметить, что оно имело место еще в далеком 1708 году в правление Петра I. Тогда страна впервые была разделена на административно-территориальные единицы, носившие названия губерний и уездов. В сравнении с настоящим подразделением, это очень упрощенное.
Сейчас деление российской территории сложное, дробное. Иногда это вызывает определенные трудности и заставляет прибегать к пересмотру границ и укрупнению некоторых субъектов.
В качестве наглядного примера можно привести создание из Камчатской области и Корякского АО единого Камчатского края.
Субъекты государства
Сами государственные субъекты бывают следующими — область, край, город федерального значения, национальный округ.
В соответствии с главным государственным законом у них разный статус. И это действительно придает сложности всей схеме.
На сегодняшний день в границах РФ существует следующее количество субъектов:
- республика — 21;
- край — 9;
- области — 49 (именно для них и стали прототипом уезды и губернии, отчего до сих пор глав некоторых субъектов называют губернаторами);
- автономный округ — 4;
- автономная область — 1;
- город федерального значения — 2.
Вот такое непростое административно-территориальное устройство. Однако оно вполне подходит для огромной площади, занимаемой Россией.
13 мая 2000 года возникло 7 федеральных округов. Основная цель их создания заключается в улучшении контроля того, как исполняются законы на той или иной политико-географической области. 19 января 2010 года стал отдельным и самостоятельным Северо-Кавказский Федеральный округ. Ранее он находился в Южном. И такое разделение пойдет только на пользу двум субъектам.
Перечень федеральных округов:
- Центральный;
- Северо-Западный;
- Южный;
- Уральский;
- Сибирский;
- Дальневосточный;
- Северо-Кавказский;
- Приволжский.
Все возникающие вопросы по теме разделения территорий по административным принципам находятся в компетенции органов субъекта Российской Федерации (законодательные и исполнительные органы власти).
К таким вопросам относятся следующие:
- создание, объединение, преобразование, ликвидация созданных административно-территориальных единиц;
- установление и внесение изменений в установленные границы;
- назначение и перенос административных центров;
- рассмотрение предложений о переименовании созданных субъектов РФ.
География границ страны и ее административно-территориальных делений различна. В основе выделения лежат национальный и территориальный принципы.
Такой принцип упрощает управление страной и обеспечивает эффективность на местах. Хотя время от времени границы проходят пересмотр для повышения эффективности функционирования общей системы административно-территориального устройства.
