С появлением избирательного права методы наполнения властных структур изменялись в зависимости от потребностей того или иного государства. Одним из таких вариантов стала система пропорционального избрания. Впоследствии её дополняли новыми условиями и методами, но основные признаки пропорциональной избирательной системы остались неизменными. Чтобы разобраться какие, прежде всего следует начать с истоков зарождения политического механизма.
Значение понятия и история появления
Система пропорционального избрания — выборный механизм органов представительной власти при котором территория государства выступает единым избирательным округом, кандидаты представлены различными партиями и политическими движениями, которые получают места (мандаты) в правительстве прямо пропорционально отданным за них голосам.
По правилам пропорциональной избирательной системы избиратели голосуют за партийные списки кандидатов, голос отдаётся за один из таких перечней. По итогам выборов количество вакантных мест распределяется между теми, кто прошел процентный барьер. Учитывается соотношение полученных голосов отдельной политической единицей и общего количества, признанных действительными.
Впервые выборы по партийным спискам стали применяться бельгийцами в 1899 году, заменив действующую до этого мажоритарную систему, работающую в 2 тура. В 1906 году Финляндия заменила ими существовавшие до этого сословные выборы. После, в 1909 году, их примеру последовала Швеция, отказавшись от избрания через гражданский ценз. С 1919 года пропорциональную систему стали использовать Австрия, Италия и Германия. А чуть позже ещё Латвия, Эстония, Дания, Норвегия и Польша, а также в Литва и Чехословакия.
Есть несколько причин, по которым такая система была выбрана:
- Нежелание правящей элиты и старых политических партий потерять свои позиции. Страх утратить возможность находиться у власти в условиях всеобщего избирательного права и проведения конкурентных выборов.
- Возросшее доверие электората к выборам по партийным спискам.
- Требования рабочего класса иметь возможность участия в политических процессах. Желание прямого представительства в органах власти.
Характеристика пропорционального избрания
Как избирательный механизм, система имеет несколько основных признаков, которые отличают её от остальных. Их состав различен в отдельно взятых государствах.
Наличие избирательной квоты. Относительный показатель, который определяет, сколько именно вакантных мест в органах власти будет принадлежать той или иной политической силе:
- Вычисляемая по методу наибольшего остатка (первым предложил применить британский юрист Томас Хэйр). В первую очередь, находят саму квоту Хэйра — путём деления общего количества действительных голосов избирателей на число мандатов (свободных мест в органах представительной власти). На следующем этапе число проголосовавших за отдельную политическую силу (которая прошла процентный барьер, если он есть) делится на квоту Хэйра. Получившееся в результате целое число (до запятой) означает фактическое количество мест, полагающихся каждой конкретной партии. Если в результате остаются нераспределённые мандаты, во внимание принимается дробный остаток после запятой.
- Определение искусственной квоты — к количеству вакантных мест прибавляется единица или пару единиц. Таким образом, значение квоты нарочно занижается, чтобы появилась возможность распределить одновременно больше мандатов.
Часто встречающийся проходной барьер — минимально необходимое количество проголосовавших за отдельный партийный список среди общего количества отданных голосов, исчисляется в процентах.
Такой процент может меняться в отдельно взятом государстве при каждом проведении выборов и определяется законодательно. Исходя из конкретной ситуации значение может быть даже 1%, или отсутствовать вовсе. Например, когда количество партий невелико или соблюдается возможность попасть во власть как можно большего числа политических сил.
Голоса избирателей отдаются не за отдельного кандидата, а за список, представленный блоком или политическим союзом, и считаются отданными за программу, которая предложена.
Способы реализации выборов
По способу представления политических сил, существует 2 вида пропорциональной системы — с закрытыми и открытыми партийными списками.
Вариант проведения выборов с закрытым перечнем кандидатов — тип избрания, при котором не предусматривается возможность избирателя проголосовать за конкретного кандидата из списка, а только за весь состав политической партии или блока. Тем самым соглашаясь, что его в равной степени устраивают все члены организации.
По завершении выборов мандаты, полученные партией, относительно общего количества мест распределяются внутри партии, поочерёдно и согласно списку. Такой перечень может быть разбит на центральную и региональную части. При этом центр получает места в первую очередь, а остальные представители после, согласно пропорциональному распределению отданных за партию голосов в конкретном регионе.
В случае с открытыми списками можно выбрать не только партию в целом с её единой программой, но и отметить кандидата или кандидатов, которым отдается предпочтение избирателя, при их представлении в органах власти.
Достоинства избирательной системы
Как метод выборной политики, пропорциональное распределение мест имеет как свои плюсы, так и минусы. Кратко можно выделить несколько положительных характеристик пропорциональной системы:
- Справедливый механизм представительства от разных политических сил, согласно набранных голосов.
- При низком проходном проценте места могут получить даже мелкие партии.
- Представленность интересов различных групп избирателей.
- Возможность выбрать людей, программа которых соответствует взглядам избирателя, а не просто наиболее популярных кандидатов.
- В случае с открытыми списками избиратель может напрямую повлиять на состав правительства, не позволяя перекупать голоса внутри партий.
- Способствует исключению давления на избирателей на уровне региона, с целью попадания в высшие органы власти.
Недостатки пропорционального представления
Помимо очевидных преимуществ, у пропорциональной системы можно найти и отрицательные стороны.
Но они присутствуют не всегда и в некоторых государствах могут отсутствовать вовсе:
- Нарушает демократические принципы, так как теряется связь кандидатов и избирателей. Избранные люди часто не в курсе проблем отдельно взятого региона, и поэтому они не будут решены.
- Для получения большего количества голосов могут быть использованы известные общественные деятели или даже звёзды, которые отдадут свои места влиятельным, но неизвестным членам партии. То есть за счёт народной любви и популярности мандат получают одни кандидаты, а у власти по факту остаются совсем другие люди.
- В случае с высоким процентным барьером фактически не происходит обновление власти.
- Сильная партия может не получить парламентское большинство и будет вынуждена создавать коалиции даже с идеологическими противниками, чтобы иметь возможность продвигать принятие своих законопроектов.
- Распределение представления политических структур во власти непонятно большинству, от чего низкое количество активных избирателей.
Другие механизмы
Мажоритарная система — избирательная система при которой избранным считается тот кандидат, который набрал наибольшее количество голосов в своём отдельном выборном округе. Чаще всего по результатам голосования он и будет единственным человеком в правительстве от конкретного региона.
Такой способ ведёт к образованию двухпартийной системы в парламенте. При этом лидирующей будет политическая сила, от которой будет избрано большинство. Такой вариант активно используется в США, где правительство разделено на республиканцев и демократов.
Смешанная — объединяет сразу признаки мажоритарной и пропорциональной систем. Предусматривает, что часть мест отдается победителям по мажоритарной схеме, а часть распределяется пропорционально. С 2016 года используется в РФ.
Таблица «Плюсы и минусы избирательных систем»:
| Избирательная система | Мажоритарная | Смешанная |
| Достоинства |
|
|
| Недостатки |
|
|
Пропорциональная система удобнее и понятней в сочетании с мажоритарной. Так сохраняется максимальная справедливость по отношению к политическим структурам и избирателям.
Власть постепенно обновляется, что дополнительно способствует развитию государства.
