Франция — унитарная республика президентского типа. Основным законом государства является Конституция, которая регулирует функционирование органов власти государства: с президентско-парламентской формой правления. А парламент Франции является главным законодательным органом, состоящим из двух палат: Сената (верхняя палата) и Национального собрания (нижняя палата). Однако иногда для обсуждения конституционного устройства созывается объединённый Конгресс парламента.
Парламентский состав и функции
Национальное собрание насчитывает 577 депутатов, которые избираются прямым голосованием сроком на пять лет в одномандатных избирательных округах на основе мажоритарной системы. Эта система голосования временно не использовалась для пропорционального представительства в парламенте на всеобщих выборах 1986 года, но она была вновь введена для выборов 1988 года и с тех пор остаётся в силе.
В 2012 году Сенат состоял из 348 сенаторов, косвенно избираемых на шесть лет электоральной коллегией, состоящей в основном из муниципальных советников в каждом департаменте, одной из административных единиц, на которые разделена Франция.
Парламент сохраняет свою двойственную функцию законодательства и контроля над исполнительной властью, но в меньшей степени, чем в прошлом. Сфера права (статья 34) ограничивается определением основных правил и основных принципов, касающихся таких вопросов:
- гражданское право;
- налоговое право;
- уголовное право;
- избирательное право;
- гражданские свободы;
- трудовое законодательство;
- амнистия;
- бюджет.
В этих вопросах парламент суверенен, но правительство может разработать детали, касающиеся вариантов применения законов.
В соответствии со статьёй 37 Конституции правительство несёт ответственность за все другие вопросы, и Национальное собрание никоим образом не может вмешиваться в решения исполнительной власти. Конституционный Совет, в свою очередь, несёт ответственность за соблюдение этих положений.
Парламент может временно делегировать часть своей законодательной власти правительству, которое затем принимает законы на основании постановлений. Эта процедура использовалась в вопросах, касающихся Алжира, социального обеспечения, стихийных бедствий, европейской интеграции и безработицы.
Наконец, правительство и парламент консультируются Экономическим и Социальным Советом, состоящим из 230 представителей различных групп (например, профсоюзов и организаций работодателей и фермеров), с которыми необходимо консультироваться по долгосрочным программам и разработкам.
Право инициировать законодательство разделяют правительство и парламент. Законопроекты изучаются парламентскими комитетами, хотя правительство контролирует повестку дня. Правительство также может в любой момент в ходе обсуждения законопроекта провести одно голосование по всему тексту законопроекта.
Парламентский контроль над правительством может осуществляться, но он менее интенсивен, чем, например, в британской системе. Есть вопросы к министрам, которые ставят под сомнение различные аспекты деятельности, но они возникают нечасто и являются в первую очередь поводом для незначительных дебатов и не приводят к эффективному изучению деятельности правительства.
Запросы комитета также относительно редки. Национальное собрание, однако, имеет право критиковать работу Кабинета министров, но во избежание эксцессов, имевших место до 1958 года (в результате которых правительства часто падали один или два раза в год), подобные порицания подвергается значительному ограничению.
Только один раз за первые 50 лет Пятой республики, в 1962 году, Национальное собрание приняло жёсткое решение, когда был остановлен референдум де Голля о прямом избрании президента на основе всеобщего избирательного права.
Правительство также укреплено своей конституционной властью, чтобы потребовать вотума доверия в отношении его общей политики или конкретного законопроекта. В последнем случае законопроект считается принятым, если его неодобрение не получило абсолютного большинства.
Роль референдумов
Президентско-парламентская форма правления Франции в отличие от монархии допускает прямой способ волеизъявления народа в виде плебисцита. Если поправка к какому-нибудь закону, уже принятую двумя палатами парламента, то граждан страны могут попросить его ратифицировать путём учредительного референдума (статья 89).
Конституция предусматривает проведение законодательных референдумов, в соответствии с которыми президент республики уполномочен представлять законопроект, связанный с общей организацией государства, на рассмотрение членов общества (статья 11). Эта процедура успешно использовалась дважды при решении алжирского вопроса о независимости:
- Сначала в январе 1961 года, чтобы утвердить самоопределение в Алжире (когда за него проголосовало 75 процентов).
- И снова в апреле 1962 года, одобрив Эвианское соглашение, которое дало Алжиру независимость. от Франции (когда 91 процент проголосовал за).
Использование процедуры плебисцита для внесения поправок в Конституцию без прохождения предварительной фазы получения парламентского одобрения является конституционно сомнительным, но оно привело к значительному результату, когда в октябре 1962 года выборы президента по всеобщему голосованию были утверждены 62 процентами из тех, кто голосовал. Однако в апреле 1969 года на референдуме, касающемся преобразования Сената в экономический и социальный совет и реформы региональной структуры Франции, менее половины проголосовали за, что привело к отставке президента де Голля.
В конце ХХ-го века национальные референдумы были встречены низкой явкой избирателей. Процедура использовалась в 1972 году для расширения Европейского экономического сообщества (ЕЭС) путём предлагаемого добавления Дании, Ирландии, Норвегии и Соединённого Королевства; в 1988 году за предполагаемый будущий статус заморской территории Новой Каледонии; и в 1992 году для утверждения Маастрихтского договора, в соответствии с которым был учреждён Европейский союз.
В 1995 году, когда в Конституцию были внесены незначительные изменения, рамки использования референдума было расширены, и в него было включено предлагаемое законодательство, касающееся экономической и социальной жизни страны. Референдум 2000-го года сократил президентский срок с семи до пяти лет.
Референдум 2005 года по предложенной Конституции для Европейского Союза был окончательно провален, и неудача вынудила чиновников ЕС рассмотреть альтернативные способы дальнейшей европейской интеграции.
Конституционный Совет
Конституционный Совет назначается на девять лет и состоит из девяти членов, по три из которых назначаются президентом, Национальным собранием и Сенатом. Он контролирует проведение парламентских и президентских выборов, а также изучает конституционность принятых законов и правила парламентских процедур.
Совет также даёт консультации по международным соглашениям, по спорам между правительством и парламентом и, прежде всего, по конституционности законодательства. С годами влияние Конституционного Совета возросло, и в современных государственных структурах Франции ему присуща роль, сравнимая с позицией Верховного суда США.
Региональное и местное управление
Согласно форме государственного устройства Франции основными единицами местного самоуправления, определёнными Конституцией как территориальные коллективы («территориальные коллективы»), являются районы, департаменты, коммуны и заморские территории. У небольшого числа местных органов власти, имеющих название «Территориальные сообщества с особым статусом», административные рамки несколько отличаются. Среди них:
- остров Корсика;
- Париж;
- Лион;
- Марсель.
Одной из главных особенностей децентрализации во французском правительстве стало развитие регионов. К ним относятся 21 регион материковой Франции, а также 5 зарубежных районов:
- Гваделупа;
- Мартиника;
- Французская Гвиана;
- Майотта;
- Реюньон.
Зарубежные районы одновременно управляются как заморские департаменты.
Хотя Корсика до сих пор обычно называют одним из 22 регионов метрополии, её официальный статус в 1991 году был изменён с региона на коллективную территорию и его классификация, уникальная среди местных органов власти Франции, обеспечивает Корсике большую автономию, чем у остальных регионов.
После ряда изменений, продолжавшихся два десятилетия, закон 1982 года учредил непосредственно избираемые региональные советы с правом выбора их исполнительных органов. Закон также передал региональным властям многие функции, принадлежавшие центральному правительству. В частности, вопросы экономического и социального развития, регионального планирования, образования и культуры. И регионы постепенно стали играть большую роль в административной и политической жизни страны.
Значение департаментов
Регионы в некоторой степени конкурируют с департаментами, которые был созданы ещё в 1790 году, и в настоящее время рассматриваются некоторыми политологами как основной промежуточный уровень управления государством. С созданием в 1964 году новых департаментов в регионе Парижа и разделением на две части Корсики в 1976 году число департаментов достигло 100:
- 96 в столичной Франции;
- 4 за рубежом (Гваделупа, Мартиника, Французская Гвиана и Реюньон, которые одновременно управляется как регион).
В 2009 году жители Майотты подавляющим большинством проголосовали за статус департамента, а два года спустя он стал пятым заморским (и его 101-м) департаментом во Франции.
Каждый департамент управляется Генеральным советом, который избирается на шесть лет по одному советнику от кантона. В одном департаменте насчитывается от 13 до 70 кантонов. Генеральный совет отвечает за все основные ведомственные службы: социальное обеспечение, здравоохранение, администрация и ведомственная занятость. Он также несёт ответственность за местные нормативные акты, управляет общественной и частной собственностью и строит местный бюджет.
Принятый в 1982 году закон усилил децентрализацию, расширив полномочия и авторитет департаментов. Ранее руководителем департамента был назначенный правительством префект, который также имел большие полномочия, связанные с контролем деятельности местных властей. Однако сейчас, после вступления закона в силу, президент Генерального совета называется главой исполнительной власти, а префект, если кратко, отвечает только за то, чтобы действия местных властей не противоречили национальному демократическому законодательству.
Коммуны — ячейки самоуправления
Коммуна, самая маленькая ячейка демократии во Франции. Её современная структура восходит к закону 1884 года, в котором говорится, что в коммунах есть муниципальные советы, избирающиеся на шесть лет. Они состоят как минимум из девяти членов и несут ответственность за состояние дел в ячейке самоуправления.
Совет управляет общественной землёй, организовывает общественные мероприятия, голосует за собственный бюджет, и в последние годы играет всё большую роль в содействии местному экономическому развитию. Советом также проводятся выборы мэра и его помощников.
Надзор со стороны центральной власти, когда-то очень жёсткий, заметно сократился, особенно с 1982 года. Мэр является одновременно исполнительным директором муниципального совета и представителем центрального правительства в коммуне. Он отвечает за муниципальную полицию и через неё обеспечивает общественный порядок и безопасность, а также надзор за общественными местами для предотвращения таких явлений, как пожары, наводнения и эпидемии. Мэр также руководит муниципальными служащими, исполняет бюджет и отвечает за ЗАГС.
Французские коммуны, как правило, довольно маленькие; и их число превышает 36 500. Были предприняты усилия для объединения общин или сближения их друг с другом, но они были успешными лишь отчасти. В некоторых городах, таких как Лион и Лилль, появились кооперативные городские сообщества, чтобы обеспечить совместное управление и планирование режима предоставления муниципальных услуг, включая удаление отходов, уборку улиц, строительство дорог и пожаротушение.
Аналогичный подход был принят и в других местах, в том числе в сельской местности, с созданием межобщинных синдикатов, позволяющих совместно обслуживать несколько общин.
Заморские территории
Статус многих заморских территорий Франции — пережитков Французской империи — изменился в 1970-х годах. Независимость была провозглашена в 1975 году архипелагом Коморских островов в Индийском океане, за исключением острова Майотта, который предпочёл остаться в рамках французского правления. В 1977 году Джибути на Африканском Роге; и в 1980 году англо-французским Тихоокеанским кондоминиумом Новых Гебридских островов под именем Вануату.
Майотта была повышена до статуса территориального коллектива в 1976 году, а в Северной Америке островная территория Сен-Пьер и Микелон была повышена до того же статуса в 1985 году. Франция также предоставила Майотте, известной как департаментский коллектив с 2001 года, статус заграничного департамента в 2011 году. Единственными местами, сохраняющими статус заморских территорий, являются Французская Полинезия (со столицей в Папеэте на острове Таити), Новая Каледония, острова Уоллис и Футуна в Тихом океане и претензии на земли Адели в Антарктиде.
Эти территории обладают значительной автономией, за исключением вопросов, касающихся дипломатии и обороны. Они управляются через различные административные структуры, обычно с участием выборного совета и исполнительного директора, подчиняющихся представителю Французской Республики.
