Согласно административно-территориальному устройству России, страна представляет собой федеративное государство. Это значит, что территория державы разделена на субъекты. В каждом из них есть своя власть, региональные законы и отклонения от общего законодательства России. Тем не менее области, края и республики подчиняются правительству РФ, расположенному в Москве.
Общая информация
Территориальное устройство РФ подразумевает под собой разделение страны именно на субъекты. В России комбинированная система. К субъектам добавляются муниципальные органы власти, которые решают вопросы на местах.
Разделение власти в России выглядит следующим образом:
- Страна и высшие органы власти. К ним относится Государственная дума, различные Министерства и Президент. Они отвечают за внутреннюю и внешнюю политику страны в целом.
- Субъекты Российской Федерации (регионы). Это республики, края, области и 3 центра федерального значения. У регионов есть своя власть, которая определяет конкретное направление развития области. Она создает свои законы в рамках общего свода.
- Муниципальные объекты — самая маленькая единица. К ним относятся конкретные города, поселки и т. д. Они могут выбирать свою власть (мэра, городской совет депутатов) и принимать дополнительные постановления. Основная власть в городе сосредоточена в руках муниципальной власти.
Три города федерального значения — Москва, Севастополь и Санкт-Петербург. Они выступают автономными «регионами» наравне с другими областями, краями и республиками. Внутри города федерального значения может быть другое законодательство, нежели в области.
Различия между 3 разными уровнями власти — в количестве полномочий. Власть в стране определяет направление внешней и внутренней политики. Депутаты вводят налоги, определяют основные положения гражданского, трудового и административного кодекса.
Власти в регионе и в каждом городе имеют возможность влиять на некоторые цифры в законах. К примеру, налоги всегда пишутся следующим образом: от ** до ** %. И местная власть самостоятельно решает, какую налоговую нагрузку потянет население.
Выбор федеративного устройства и разделения на различные регионы обусловлен огромной территорией России. Правительственные органы не могут лично управлять делами отдаленных от Москвы регионов, из-за чего им нужны свои ставленники — депутаты и мэры в областях и городах. Они выполняют распоряжение правительства, но наделены свободой в рамках своих возможностей.
Мэры, к примеру, могут регулировать формы собственности (определяют занятость населения), налоговую политику внутри города, обеспечивать финансирование определенных отраслей из бюджета и самолично решать, что требует денег, а где можно урезать бюджет.
Распределение налогов
Очень важной частью федеративной системы является способ распределения налогов. В России он реализован следующим образом:
- Налоги собираются в городе и переводятся в областной бюджет.
- Оттуда одна часть перенаправляется в государственный бюджет, а другая оседает в региональном.
- Государственный бюджет решает, какие регионы заслуживают дотаций, а какие могут обойтись своими силами.
Из-за подобной системы сейчас ведется очень много споров. К примеру, Москва получает весь объем НДС со всей России, но перераспределяет этот налог не в зависимости от развития и вклада региона, а по своим соображениям. Так, есть практически полностью дотационные регионы, к примеру, Дагестан, а есть почти полностью самостоятельные (Сахалин).
Районирование России будет понятно и на примере других стран с похожей системой. Самые яркие примеры федеративного территориального устройства — США, Германия и Австрия. Эти страны разделены на равноправные субъекты. В США это штаты, в Германии — области и города-государства, в Австрии — земли.
Основное отличие от России — различное распределение налогов и экономических направлений. Наиболее ярко это видно в США. Американцы и их компании платят налоги в бюджет города, штата и страны.
Регулируются внутри одного штата только первые два показателя. Налог в страну остается неизменным, но американцы видят, в какой уровень идет каждый цент. Также штаты наделены большими свободами, чем Российские регионы. Они могут устанавливать свою налоговую нагрузку на все и тем самым способствовать развитию конкретного бизнеса. В некоторых штатах налоги на землю или малый бизнес могут быть равны нулю.
Унитарная система
Другой тип территориального разделения — унитарная система. Такое управление подходит для небольших стран, где правительство может проконтролировать работу по всей стране с минимальными затратами времени. Власть в стране сосредоточена преимущественно в руках правительства. Только внутри городов есть ставленники, которые лишены законодательных полномочий.
Основное отличие от федеративного устройства — отсутствие отдельных полномочий у регионов. Во всей стране действует единая законодательная, налоговая и экономическая система, которая заставляет всех развиваться в одном ключе.
Примеры таких стран:
- Великобритания;
- Беларусь;
- Польша;
- Словакия и другие.
Это преимущественно небольшие страны со средней и сильной экономикой, которые могут работать в одном направвлении и не нуждаются в экономическом и законодательном разделении.
Республики России
Республики — второй по количеству вид региона, и до 2015 года в России их было ровно 21. После присоединения Крыма — 22.
На карте административного деления России указаны все республики. Границы у каждой из них не могут меняться без согласия органов власти и правительства.
В каждой республике есть не только своя законодательная база, но еще и история, культура и даже язык. В большинстве жители говорят не только на русском, но еще и на втором, родном языке.
На карте административно-территориального деления России республики расположены преимущественно в центральном федеральном округе и на юге России. География страны подразумевает высокую концентрацию различных территорий в центре и огромные площади к востоку.
Основные края
В России есть 9 краев. В законах не предусмотрено никаких отличий между краем и областью. Подобное название обусловлено историей. Во времена СССР эти регионы назывались краями, поэтому было принято решение оставить устоявшееся название.
Список краев: Хабаровский, Забайкальский, Алтайский, Камчатский, Краснодарский, Красноярский, Пермский, Приморский и Ставропольский. Самый большой — Красноярский, самый маленький — Ставропольский.
Географические области
Больше всего в России областей. Их 46. В каждой из них есть автономное региональное правительство и экономическая система, которая определяет, в каком направлении будет двигаться регион и что он будет предлагать стране.
В каждом городе области есть свой мэр. Он распоряжается бюджетными деньгами, борется с чрезвычайными ситуациями и решает вопросы заключения контрактов. Практически все деньги города и часть средств области проходит через мэра.
В его обязанности также входит регулировать экономическую и налоговую ситуацию внутри своего региона. Должен быть разработан план развития, а также инвестиционной политики для того, чтобы область могла существовать и развиваться.
Автономии и города федерального значения
В России есть 4 автономных округа: Ямало-Ненецкий, Ненецкий, Чукотский и Ханты-Мансийский. Самый густонаселенный — Ханты-Мансийский. В РФ есть еще и одна автономная область — Еврейская автономная область.
Как уже упоминалось, есть три города федерального значения в России:
- Москва;
- Санкт-Петербург;
- Севастополь.
Каждый из них получил свой уникальный статус в связи с историческими событиями и экономическими соображениями. Самым высоким статусом среди всех субъектов обладает Москва — столица. В Москве заседают все правительственные органы, в город стекаются многие налоговые поступления, и из него уже идут налоговые поступления во все остальные города.
Федеративное деление России разнообразно. Но каждый регион делает все возможное, чтобы граждане ни в чем не нуждались.
